汶川特大地震灾害第三十三场新闻发布会现场

省民政厅副厅长陈克福通报农村受灾群众安置住房建设工作情况

省建设厅新闻发言人田文通报地震灾区受灾群众过渡安置房建设情况

　　7月12日上午10：00，四川省人民政府新闻办公室举行汶川特大地震灾害第三十三场新闻发布会。会议由四川省政府新闻办主任侯雄飞主持，四川省民政厅副厅长、新闻发言人陈克福、四川省建设厅总工程师、新闻发言人田文、省民政厅救灾救济处处长何晓明、省建设厅建管处处长殷时奎、省建设厅重点处处长吴欣荣、省建设工程质量安全监督总站总工程师周密等领导及数十家境内外媒体参加。四川省建设厅总工程师、新闻发言人田文通报了地震灾区受灾群众过渡安置房建设情况，全文如下：

　　一、地震灾区受灾群众过渡安置房基本情况

　　“5.12”汶川特大地震使我省灾区城乡住房损毁十分严重，但在党中央、国务院和省委省政府的正确领导下，在各方的共同努力下，目前城乡受灾群众正逐步搬进过渡安置房。截止7月11日，全省已累计建成过渡安置房169.9786万套，其中：农民自建过渡安置房125.0206万套、占73.55%，省外援建活动板房43.0788万套、占25.34%，政府统建及社会捐建1.8792万套、占1.11%。

　　六个重灾市州累计建成过渡安置房149.7759万套，占全省总量的88.11％，18个极重灾县（市、区）累计建成过渡安置房98.2892万套，占全省总量的57.82％，详见下表1、表2。

　　六个重灾市（州）过渡安置房建设进展情况表（表1）

　　
　　18个极重灾县（市、区）过渡安置房建设进展情况表（表2）

　　

极重灾区	累计建成	其       中
		农民自建	省外援建（活动板房）
合计	982892	637798	328484
成都都江堰	209759	131502	68677
成都彭州	98632	46462	48905
成都崇州	34961	22260	12260
德阳绵竹	85304	20354	63239
德阳什邡	57767	39663	17952
绵阳北川	33861	18207	15654
绵阳平武	36939	29951	6396
绵阳安县	78404	57328	20406
绵阳江油	98899	63221	35678
广元青川	75771	58974	16677
广元剑阁	55323	50893	4430
雅安汉源	63728	54213	9436
阿坝汶川	13577	6562	7015
阿坝茂县	21761	20920	841
阿坝理县	8307	8017	290
阿坝黑水	5100	5000	100
阿坝小金	4757	4271	486
阿坝松潘	42		42

　　二、受灾群众过渡安置房建设工作的主要做法

　　（一）加强组织领导，落实工作责任

　　省委刘奇葆书记和省政府蒋巨峰省长高度重视受灾群众过渡安置房建设，多次开会专题研究并深入到建设现场调研，强调要把解决安置过渡住房作为当前最紧迫的任务和最基础、最核心的工作，切实增强工作紧迫感，立足于保证群众安全过冬，力争在8月上旬前让受灾群众住进过渡性安置房。省“5.12”抗震救灾指挥部决定由指挥部成员黄彦蓉副省长负责协调，省建设厅牵头会同省民政厅、省国土资源厅统一组织协调全省过渡安置房的建设工作。黄彦蓉副省长迅速召集了省直有关部门和重灾区六市（州）政府及部门会议，专题研究部署地震灾区过渡安置房建设，并适时召开现场会议推进此项工作，通过省外援建与省内自建相结合，省级有关部门和灾区地方通力协作，在地震灾区掀起了建设过渡安置房高潮。四川省建设厅成立了杨洪波厅长为组长、各副厅长为副组长、厅各处室主要负责人为成员的过渡安置房建设领导小组，并组成六个工作组由厅领导带队驻扎重灾区六个市（州），帮助和指导地震灾区过渡安置房建设工作。

　　省“5.12”抗震救灾指挥部明确，重灾区各地政府是过渡安置房建设工作的责任主体，并要求要限时完成过渡安置点规划选址工作，加快场地平整和基础设施配套，并加强与省外援建单位的沟通协调，确保按期完成过渡安置房建设目标任务。重灾区六市（州）和重灾县抗震救灾指挥部，按要求迅速成立了相应的过渡安置房建设组织领导机构，具体负责过渡安置房建设工作，组织有关部门迅速行动，抓紧落实安置点规划选址，并组织施工队伍抓紧进行场地平整和水电路等基础设施配套工作。省“5.12”抗震救灾指挥部组织省级有关部门分工协作，帮助和指导地震灾区做好过渡安置房建设工作，并积极调动省内其他市（州）对六个重灾区市（州）安置点场地平整进行对口支援。

　　（二）明确工作思路，制定政策措施

　　省委、省政府决定奋战3个月，解决我省地震重灾区群众过渡性安置问题。为此明确了“援建与自建相结合，统筹协调，多方努力，共同推进，采用多种建设方式搞好群众过渡性安置工作”的基本原则。省政府强调：在省外援建的基础上，更重要的是要通过自力更生、艰苦奋斗解决全省受灾群众的过渡安置房建设问题：一是发动群众就近选址，就地取材自建过渡房或投亲靠友，政府给予每户一定的补贴；二是由地震灾区各地政府统筹建设一些过渡安置房；三是动员社会力量参与过渡房建设，实行政府统一规划，统一安置。

　　为加强对地震灾区农村居民自建过渡安置房的指导，省建设厅及时下发了《地震灾区农村居民自建过渡房导则》（厅应指办[2008]34号），为加强对城镇居民过渡安置活动板房建设的指导，在住房和城乡建设部的指导下，四川省建设厅报请省政府办公厅印发了《四川省“5.12”地震救灾过渡安置规划导则》（川府办发电[2008]67号），对过渡安置房建设规划选址、建设标准、公共服务设施和基础设施配套等方面提出了明确要求，促进了过渡安置房建设规范、有序开展。

　　在有力的政策措施的指导下，通过援建、自建、政府统建和社会捐建等各种渠道，目前我省的受灾群众正逐步、有序地住进了过渡安置房，为恢复重建打下了基础、赢得了时间。

　　（三）开展省外援建，实施对口支援

　　按照国务院救灾总指挥部第11次会议的决定，住房和城乡建设部牵头组织省外共涉及25个省市对口援建我省地震重灾区活动板房，并组织了近百人的“援川规划专家组”，提前于5月18日抵川支持我省地震灾区规划工作，与我省地方规划单位一道分为6个工作组，分赴成都、绵阳、德阳、广元、雅安、阿坝重灾区，帮助当地政府开展过渡安置点规划选址和重建规划等工作。

　　
姜伟新部长多次来到四川安排部署过渡安置房建设等工作，黄卫副部长、陈大卫副部长等部领导亲自带领工作组，深入我省地震重灾区六市（州）现场指导过渡安置房建设，并及时协调解决工作中出现的问题，住房和城乡建设部驻四川前线指挥部长期有一名副部长、若干司长和处长，在六个重灾区还有现场工作组，强有力地推进了我省受灾群众过渡安置房建设工作。国家发改委和财政部等部门，及时拨付供水和过渡安置基础设施配套补助经费，帮助和协调解决我省地震灾区地方配套工作的实际经济困难。

　　与此同时，全国有关省（市）行动迅速，积极落实援建工作，自5月19日以来各援建省（市）相继派出工作组到省建设厅及重灾区对口受援市（州）衔接，许多省（市）党委和政府主要领导或分管领导及时赶赴四川并亲临支援地现场指导协调援建工作，各省（市）建设行政主管部门领导及时奔赴灾区一线并长期坐镇指挥。

　　为了让灾区人民早一天住上板房，在各省（市）建设行政主管部门的直接指挥下，省外的援建队伍克服了种种困难，千里迢迢组织板房材料，千里迢迢组织施工队伍，加班加点组织施工，在余震不断、异常艰苦的环境中，全力以赴推进着过渡安置活动板房的建设。在板房建设的初期很多人都怀疑25天时间里能否建成25万套， 当25天过后一期计划结束时实际完成了30万套，超额完成20％，这是因为，短短的数天里230支队伍、近10万施工人员云集四川，就像安徽队伍总结的那样：“小雨大干、大雨小干、不下雨就拼命地干”，安徽提前10天完成第一期任务，不少队伍都提前或按时完成一期任务，一些援建省（市）还主动帮助对口受援市（州），进行安置点场地平整等应当由灾区地方承担的工作任务，并解决了一些地震灾区因施工力量不足和水泥、建材紧缺等问题，保障了我省地震灾区活动板房建设的顺利进行。省外援建单位以他们的爱心、责任心、吃苦耐劳的精神和特别能战斗的作风，为建设系统的同行们树立了良好的榜样，谱写了一首首大爱无疆、真情奉献的感人篇章。

　　三、当前工作面临的困难和下一步推进工作的措施

　　国务院抗震救灾总指挥部和省“5.12”抗震救灾指挥部要求，在8月8日奥运会前要全部解决地震灾区受灾群众过渡安置问题，建设过渡安置房是当前安置受灾群众最基本、最紧迫、最现实的工作。虽然，在各方的共同努力下，我省城乡过渡安置房建设取得了阶段性成效，但我们要清醒地看到，当前住房过渡安置工作中还面临不少困难和问题：在农村过渡安置房建设方面，还有部分群众住在临时的帐篷里，投亲靠友的农民也面临住房建设任务。在城镇过渡安置活动板房建设方面，少数地方推进工作的主动性不够，责任主体意识不强，安置房的水、电、路、污水处理和消防、防雷等设施配套建设相对滞后，受灾群众难以及时入住。

　　为进一步加快推进地震灾区住房安置工作，省政府于7月4日召开了全省灾后住房安置工作电视电话会，蒋巨峰省长就加快推进全省城乡受灾群众住房安置工作作了重要部署，要求各地各部门把建好过渡安置房作为当前工作的重中之重，对照目标、查找差距，进一步落实责任、细化举措，通过奋战1个月，全力打好过渡安置房建设攻坚战。下一步，我们将采取以下几个方面的主要措施推进工作：

　　第一，抓进度。在农村自建过渡安置房方面，一是进一步加大政策宣传力度，做到家喻户晓，充分调动群众自建过渡安置房的积极性和主动性；二是发挥基层党组织和党员干部的作用，以村、社为单位广泛开展互帮互助活动，切实解决劳动力不足等问题；三是鼓励有条件的村民将过渡安置和永久安居相结合，直接修建永久性住房，由专业技术人员提供技术指导，确保入冬前搬进新居。在城镇活动板房建设方面，一是加快过渡安置点选址和场地平整工作，切实解决“房等地”的问题；二是加强与援建省市的沟通协调，做好相关服务工作，及时研究解决活动板房建设中存在的困难和问题，加快推进建设进度；三是要求省内对口支援市（州）要按照省指挥部的要求，及时组织施工队伍和调配施工机械，加大对口支援力度。

　　第二，抓质量。农村自建过渡安置房的质量问题，关键是能否安全过冬。下一步要加强对农民自建过渡房的技术服务指导，充分利用倒损房屋可利用材料，通过筑土墙、盖草屋顶等措施，增强防风保温能力。对城镇过渡安置活动板房建设，要按照已经确定的防震、防雨、防风、防寒、防火、防雷和通电、通水、通气的标准要求，加强质量监管，严把验收关，确保至少可以使用2至3年。

　　第三，抓配套。尤其是城镇活动板房基础设施配套建设要尽快跟上，按照省委、省政府要求，各地政府要加强统筹协调，有关部门要各司其职、各尽其责，加大工作力度，共同做好水、电、气、路以及防火、防雷等设施配套建设，使各项基础设施及时配套到位，满足受灾群众入住过渡安置房的基本条件要求。与此同时，对农村自建过渡安置房，也要强化因地制宜，搞好水、电、路等配套设施建设。

　　第四，抓环境。现在有的地方过渡安置房本身建设得比较漂亮，但环境脏乱差的现象仍不同程度存在，既给卫生防疫增加了难度，又严重影响了地方形象。下一步要结合开展爱国卫生运动，搞好过渡安置点的环境卫生，配备必要的环卫设施，有条件的安置点应尽可能绿化、美化。这样，虽然房子简陋点，生活艰苦点，但干净、整洁、卫生，可以充分展现四川人民不屈不挠、奋发向上的精神风貌。

　　第五，抓入住。下一步将对已经建成且设施配套到位的过渡安置房，抓紧进行验收，尽快交付使用。还要加大对受灾群众入住的组织工作力度，根据当地群众的受灾情况和家庭困难程度，细化完善入住办法，规范有序组织受灾群众及时入住。同时，加强安置点管理工作，组建临时社区党支部和居委会，建立起基本服务体系，维护正常的生活秩序。

　　我们有信心，在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，在住房和城乡建设部等国家部委的关心支持以及各兄弟省（市）的援建帮助下，通过全省各级各部门和灾区群众的共同努力，一定能按期完成我省地震灾区受灾群众过渡安置房建设目标任务，为下步全面有序开展城乡灾后重建工作奠定坚实基础。

　　
四川省民政厅副厅长、新闻发言人陈克福通报了农村受灾群众安置住房建设工作情况，全文如下：

　　一、受灾群众过渡安置工作情况

　　5?12汶川地震发生后，我厅把紧急转移安置灾区群众和保障受灾群众生活作为抗震救灾的首要任务，通过提供帐篷、篷布、彩条布，受灾群众自己搭建、提供板房和鼓励受灾群众自建过渡房等办法，基本解决了受灾群众在应急阶段的临时住处问题。抗震救灾进入第二阶段后，根据国务院总指挥部建设过渡安置房的决定精神，省政府迅速印发了做好地震灾区受灾群众过渡安置房建设工作的紧急通知，确立了地震发生后三个月内基本解决过渡性安置的目标。农村过渡安置房建设在建设部门的指导下，以农户自建为主，政府对因灾无房农户自建过渡安置房的，每户给予2000元补助，以激发农户自建过渡安置房的积极性。

　　二、受灾群众过渡安置工作面临困难

　　当前过渡安置房建设工作中还面临不少困难。一是虽然受灾群众已全部实现临时或过渡安置，但现在利用帐篷临时安置的有53万余户、利用彩条布搭建临时房安置的有40万户，这些紧急状态下采取的应急安置措施，难以确保过冬需要。二是还有21万户投亲靠友的农户也面临住房建设的任务。三是2000元的过渡安置房建设补助资金到位覆盖率不高，农户自建过渡安置房的积极性、主动性还没有充分调动起来。

　　三、下一步工作的主要措施

　　省委、省政府已经明确，在8月12日前要全部解决地震灾区受灾群众过渡安置问题。我们将通过以下途径，确保按期完成住房建设任务。一是落实自建过渡安置房补助政策，广泛动员受灾群众自建过渡安置房；二是活动板房在满足城镇受灾群众安置需要的前提下，重点保障农村受灾群众的安置。因灾造成的“三孤”人员（孤儿、孤老、孤残）和无房的散居五保对象要通过就近入住福利院、敬老院解决住房问题。三是加快永久性住房建设，力争在严冬来临之前，让部分受灾群众由临时住房直接迁入永久性住房。目前，省政府已经出台了农房恢复重建工作方案，设定了“今年6个重灾市（州）完成重建任务60﹪,其他受灾市（州）全部完成重建任务,全省力争完成农房重建任务70%”的目标,制定了农房重建优惠政策,确定了农房重建补助标准,召开了全省灾后住房建设工作电视电话会议。部分地方正在核实农房倒损情况,确定恢复重建对象,建立因灾倒房恢复重建台账,部分地方农房恢复重建工作已经启动。

　　我们将采取以下措施，促进过渡安置房的建设:

　　第一，抓紧摸清情况。迅速组织力量深入受灾村组逐户查实、核准农房因灾倒损情况，分门别类，登记造册。按照灾民申请、群众评议、村组公示、乡镇审核、县级民政部门审批的程序，确定农房恢复重建对象。要建立完整的建房档案，做到一户一张建房审批表、一张建房登记卡，一个乡镇一本恢复重建名册，一个县（市、区）一本因灾住房户台帐、一本灾后恢复重建户台帐。

　　第二，尽快落实政策。省里已经明确，地方负担资金按照“预算安排、统筹捐赠、协调援建”的原则筹措，省与市（州）、县（市、区）按照“三级负担、区别对待、省拿大头”的原则分别负担。我们将会同省财政厅加快资金拨付进度，总的原则是“及时兑现、专户管理、据实结算”，对各地进度赶前所需资金随时足额拨付。

　　第三，加强技术指导。在建设部门的牵头下，尽快编制农村住房重建规划，搞好建设指导。

　　第四，加强组织领导。县级党委、政府是住房建设的实施主体、工作主体和责任主体，各地要切实加强灾后重建房屋的组织领导，实行“一把手”负责制，建立地震灾后城乡住房建设安置工作领导机构，明确工作职责，配备工作人员，健全工作机制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。民政、财政、国土资源、农业、建设、经委、商务、工商、物价和铁路、交通等部门要根据各自工作职责，加强协调配合，形成整体合力。

　　第五、充分发挥基层组织和党员干部的作用，以村、组为单位广泛开展互帮互助活动，切实解决劳动力不足等问题。同时，加大农房重建政策的宣传力度，激发受灾群众的建房积极性和主动性。

　　我们相信，在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，在民政部、住房和城乡建设部、财政部等国家有关部委的关心指导下，在兄弟省市的支援帮助下，通过全省各级各部门和灾区群众的共同努力，一定能够打好过渡安置和永久性住房建设这场攻坚战，圆满完成灾区农房恢复重建工作任务 ，夺取抗震救灾斗争的全面胜利！